按：今年以来，我县受“5·12”汶川大地震和各种风雹、暴雨、地质滑坡等灾害影响，导致居民住房倒塌281户、755间，因灾造成危房975户、2363间。面对繁重的灾后重建工作任务，全县上下高度重视，齐抓共建，确保了灾后重建工作的顺利实施。特别是地处我县北部山区的大进镇在近两年的灾后重建工作中，本着对灾民高度负责的态度，积极应对受灾面广、全倒户多和灾后重建选址难度大、资金紧缺的严峻现实，创新工作思路和方式，采取强有力的措施，优质高效地全面按期完成了灾后重建工作任务，确保了灾民“住有所居”。现将其做法简报于后，供各乡镇（街道）学习借鉴。

创新思路   精心实施

扎实高效推进灾民倒房重建工作

     大进镇是地质洪涝灾害多发乡镇，2007年受“6.25”洪涝、“7.21”大面积地质滑坡造成危房174户 568间，倒房恢复重建118户；2008年又受“5.12”汶川大地震波及引发多处地质滑坡，导致全镇 76 户民房倒损，需恢复重建40户、320 间。近两年来，镇党委政府高度重视灾后重建工作，把灾后重建家园工作当作“一把手”工程来抓，树立信心，坚定决心，千方百计，排除困难；相信群众，严格程序，创新思路，多措并举，扎实高效推进灾民倒房重建工作，保质保量全面按期完成了全镇灾民倒房恢复重建目标任务。

一、加强领导，为灾后重建工作保驾护航

镇党委政府做到目标明确，责任清楚，积极为灾后重建工作创造条件。

（一）高度重视，齐抓共建。成立了倒房户恢复重建工作领导小组，实行党政“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，协同联动合力抓的工作格局。

（二）强化责任，严格考核。镇政府与各村签订了因灾倒房恢复重建目标责任状，纳入年终目标考核，严格奖惩兑现。落实包扶责任制，乡镇每名干部帮扶一户倒房户建房，包户干部实行定人、定责、定目标、定奖惩的办法，使每一户倒房户都有人了解重建工作中的困难、有人帮助解决具体问题、有人督促检查施工进度和质量安全、有人协助组织建房资金，从而确保倒房重建工作的高效运行。

二、掌握底数，为灾后重建工作奠定基础

坚持做到基数准确，对象明确，情况明了，基础帐册完善，为灾后恢复重建工作顺利实施奠定坚实的基础。

（一）摸清底细，建立台帐。灾害发生后，镇政府多次召开机关干部会议布置对灾民基本情况的调查摸底工作，由镇民政办统一提供表册，按受灾户户主姓名、家庭人口、垮房间数、房屋结构、劳动力、家庭财产损失程度、家庭经济收入状况、灾民建房意愿等如实登记，由户主签字，汇总上报镇党委会研究。随后统一填写《因灾倒房台帐》、《灾区民房恢复重建户救助花名册》、《灾民基本情况表》，全面掌握灾民基本情况等第一手资料。

（二）阳光操作，实事求是。严格按照灾民倒房重建“八步流程”，确定了灾民倒房重建的对象和补助资金。在救助对象的确定上，严格按照“个人申请、村组民主评议、乡镇政府审核、县民政审批”的程序进行。对各村上报的倒房户，分组入户实地考查，严格把关和审核，并在全镇通过各种形式进行公示，确保群众无异议。

三、科学决策，灾后重建工作全面展开

镇党委政府把灾民倒房恢复重建工作作为对自身执政能力的考验和检阅，科学谋划，精心实施。

（一）以民为本，尊重民意。坚持“以民为本”的原则，在工作中充分尊重群众意愿，科学灵活选择建房方式，实行一户一策，不搞一刀切。灾民倒房重建户可以选择本村异地建房，外出购房，或由政府协调，提供集中建房点，由灾民选择是否集中建房等多种建房方式。

（二）注重结合，整体推进。在政府提供集中建房点时坚持与高山移民安置、农民新村建设、小集镇建设结合起来，在紧邻大进镇场上的云凤村皂角坝选定灾民集中建房安置点，2007年集中建房安置点完成灾民集中建房40户，今年又集中建房安置灾民18户。现在随着镇文化站、镇广播站、镇文化服务中心、镇计生服务站、镇国土房管所等单位和大进镇云凤宾馆、60余户高山移民的就近入住，皂角坝集中建房点已形成了单位拉动、业主带动、农户主动的商贸格局，确保了灾民既能安住，又逐步能致富。

四、强化措施，灾后重建工作有序推进

积极应对繁重的灾后重建工作任务，多错并举，齐抓共管，强力推进灾后重建工作顺利实施。

（一）协同联动，竭诚服务。镇政府成立了灾民倒房恢复重建服务办公室，从镇民政办、镇集镇办、镇建管所、镇国土所、村委会、派出所抽调人员集体办公，明确各成员单位职责，按照“便民、利民、为民”的服务理念为灾后重建提供一站式服务。

（二）群众监督，政策激励。在救助对象评定和救灾款物发放过程中，严格规范程序，按照公开、公平、公正的原则，将救助对象、家庭人口、救助金额等张榜公布，实施阳光操作，确保灾民满意。为了激励灾民加快建房进度，除救灾款按建房进度领取外，对提前完成建房进度的还给予800至2000元不等的奖励。

（三）强化宣传，营造氛围。为加快倒房恢复重建工作进程，鼓励灾民早日重建家园，镇政府始终把宣传工作贯穿于整个恢复重建工作的全过程，多次召开灾民会议或深入受灾户宣传有关灾民倒房重建优惠政策、救助对象范围、救助标准，使恢复重建这一“民心工程”家喻户晓，争取灾民的理解和支持，为“抗灾自救、重建家园”营造良好的氛围和环境。对提前搬入新居的受灾户，镇政府领导都要带领镇民政办人员、驻村干部、帮户责任人入户祝贺，并送去慰问品和慰问金。通过榜样带动，积极地推动了灾后重建进度。   

（四）强化督导，狠抓落实。对倒房重建户按照“已选址、已动工、完成基础工程、完成主体工程、入住销号”的建房进度制表上墙，实施倒计时作业，通过各种方式，开展分段、分类、分点督导督查，指导全镇规范操作，推进工作进度，提高建设质量，完善灾民倒房恢复重建户档案资料。

五、创新思路，灾后重建工作成效明显

积极破解灾后重建工作难点，突出重点，调动各方面力量，确保灾后重建工作按期圆满完成。

（一）开阔思路，多方筹措建房资金。通过采取“五个一点” （即：农民自筹一点、政府补助一点、社会捐助一点、政策优惠一点、金融信贷一点）的办法，积极筹措资金，解决灾民无力建房的问题，增强灾民自力更生、生产自救的信心，提高灾民建房的积极性。一是充分发挥农民自我主体作用，发动和引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，消除“等靠要”思想，积极投工投劳和向亲邻好友筹借资金建房。二是政府主动与信用社取得联系，争取金融部门对灾民进行资金支持。三是积极发动捐款，去年全镇通过捐款共筹集资金2.5万元（其中，镇机关捐款0.5万元、镇属单位捐款1.5万元、个人捐款0.5万元），今年又通过机关干部“两日捐”的形式筹集捐款1万余元，帮助灾民建房。四是采取政策优惠，减少灾民建房成本，凡是灾民重新建房的，按照政策减免有关手续费和税费，由国土、建设部门计算填入《灾民倒房重建明白卡》并发放到灾民手中。五是政府根据灾民的家庭经济状况和灾害损失情况，救助一定的资金。

（二）创新模式，真情帮扶灾后重建。在党员干部中组织开展了灾民倒房恢复重建“一帮一”活动，镇党委下发了《关于在党员干部中认真开展灾民建房“一帮一”组织活动的通知》，按照“1+1”方式结对子，明确帮扶对象和帮扶责任人，并实行一帮到底。广大党员干部想灾民之所想，急灾民之所急，把灾民的事当作自已的事，当好灾民的贴心人。镇党委书记向俊和带头帮扶身患残疾、因地质灾害曾多次搬家造成家庭经济十分困难的全镇建房困难最大对象户熊远华，帮助购买了面积约80平米的房子，并资助对象户2000元；镇民政干部易维清帮扶建房户许泽祥，无私借给帮扶对象户1万元；镇畜牧站站长张乾坤帮扶建房户许必术,联系信用社担保贷款3万元,并资助资金2000元,提供生活用酒50斤；梓潼学校校长张友志多次到帮扶对象黎恒万家走访，了解建房情况，帮助联系建筑材料，并在学校支部委员、工会委员中发动捐款资助1000元。党员干部的真心帮扶，使广大灾民真切地感受到党和政府的关怀和温暖，皂角坝40户灾民喜迁新居后，一封封热情洋溢的感谢信和一面面鲜红的锦旗表达了“灾害无情，党显真情”的真实感情。

 （大进镇民政办公室  供稿）