强化发展目标。从2008起，在全县选择38个村开展农村社区建设，使每一个镇乡街道都有一个村开展农村社区建设，到2012年，农村社区建设在全县全面开展，深入推进。建设全县农村社区样板村3个，建设全县农村社区示范村10个，建设镇乡街道示范村25个。

强化组织保障。县委县政府成立农村社区建设工作指导小组，由县长任组长，县委副书记、副县长副组长，相关单位为成员。在县民政局内设立农村社区建设办公室，由局长兼任办公室主任。鼓励机关、企业、部队、学校和社会各界通过各种方式参与农村社区建设，形成党委和政府统一领导、民政部门牵头、有关部门齐抓共管、社区村委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。

强化责任落实。各镇乡街道党委（党工委）、人民政府（办事处）把农村社区建设纳入社会主义新农村建设的总体布局，做到同部署、同检查，整体推进。建立领导责任制度，党委（党工委）书记为第一责任人，组织委员、分管民政工作的副乡镇长（副主任）为直接责任人。落实“包社区责任制”，抽调政治素质高、业务能力强、作风过硬的工作骨干负责农村社区建设。县民政局做好牵头工作，组织部门加强社区基层组织建设，人事、编制部门积极主动为社区建设提供人才人事服务。

强化经费保障。将农村社区建设经费纳入财政预算，逐步加大政府公共财政投入力度。逐步建立政府购买服务政策，实行“权随责走，费随事转”。逐步形成以各级公共财政投入为主体，以各级涉农部门相关资金、各帮扶部门投入为辅助，以农村集体积累资金、农民自愿捐助和社会各界捐献援助为补充的农村社区建设多元投入机制。

强化队伍建设。着力打造以村干部、社区专职工作者和社区志愿者为主体的农村社区建设工作队伍。将农村社区建设纳入对村干部教育培训的内容，按照选聘结合、民主选举、竞争上岗等办法遴选农村社区工作人员，鼓励和支持乡镇机关、事业单位工作人员到农村社区兼职，加大选派普通高校毕业生到农村社区工作力度，逐步实现一社区有一名大学生的目标。注重从优秀农村社区工作人员中招录乡镇公务员。

强化考核评估。建立考核评估制度，制定农村社区建设验收考核办法，提高其建设的规范化、标准化水平。将考核评估结果纳入镇乡街道和相关县级部门年度综合目标考核，确保农村社区建设工作落到实处。

健全农村社区组织体系。充分发挥社区党组织的领导核心作用，切实加强社区自治组织建设，帮助农村社区成立各类协会，广泛培育以农村经济为主的社区民间组织，成立社区管理委员会、社区管理办公室、志愿服务队伍等服务组织，构建功能健全、运转有序的农村社区组织体系。

健全服务网络和服务内容。以村级公共服务中心为依托，逐步整合政府各类行政资源，健全有效覆盖、有序参与的农村基层公共服务网络，为政府公共服务延伸到农村社区和农民群众开展自我服务提供有效载体，逐步缩小城乡公共服务差距，实现城乡公共服务均衡化。推进助农增收服务，利用农村社区平台，促进农村经济发展。推进社区志愿服务，促进农村志愿服务活动快速健康发展。

健全农村社区功能。提升村民自治功能，推进村务公开、民主管理与农村经济协调发展，推行“八步工作法”，探索农民群众参与农村建设的有效机制，保障农民群众的民主权利。提升社会管理功能，建立农村社区综治工作站，健全农村群众性治安保卫、人民调解等组织。提升文明促进功能，加强农村公益性群众文化设施建设，组织村民开展各类教育培训和文化体育活动。提升环境改善功能，加快农村现代流通服务网络建设，改善农民群众生产生活条件。

健全农村社区服务设施。建立农村社区服务站，设置“一台（一站式服务平台）一场（室外群众文化体育活动场）两栏（公开栏、宣传栏）七室（村级组织办公室、卫生计生室、警务及纠纷调解室、图书阅览文体活动室、民间组织活动室、便民服务商品超市、多功能室）”等功能，为村民提供便捷服务。

健全农村社区制度机制。建立社区党组织领导、村民集体决策、村委会执行、群团组织协同、民间组织推动、驻区单位参与的农村社区运行机制；积极推行“一事一议”制度和“八步工作法”，切实加强以两组（村务监督小组、民主理财小组）为根本的基础体系建设，进一步深化村务公开民主管理，化解农村各种矛盾、理顺党群干群关系、促进农村经济发展，推进农村社区建设。

（局办公室）