——中共开县民政局党组书记、局长   杜连鉴

近年来，民政部门定格于“以民为本 、为民解困、为民服务”，直接为人民群众服务和排忧解难。立足于解决民生、维护民利、落实民权，强抓机遇，狠抓发展，创建了“全国双拥模范城（县）”三连冠和全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县、全国村务公开民主管理示范单位。民政在社会保障体系中发挥着兜底的重要作用，在构建和谐社会中发挥着重要的基础作用。

一、深刻剖析，正确面对民政事业发展存在的差距

回首过去，冷静思考，民政作为政府的重要职能部门，与时代发展的需求和困难群众的期盼还存在一定的差距：一是困难群众基本生活保障与经济社会发展和物价指数上涨水平还不完全适应，保障力度与困难群众的期望值有差异。二是基层民主政治建设中的村务公开、民主管理发展不平衡，公开程度、公开范围不够，并出现“断链”现象；城市社区功能不够完善，社区服务化水平与居民生活需求有差异。三是社会福利设施建设滞后、社会福利社会化程度不高，与广大老年人需求有差异。四是殡葬等民政工作法规不够健全和完善，管理制度不力、督查工作缺位，与新时期民政事业的整体推进有差异。五是基层基础薄弱，与日益繁重的工作任务和人民群众的期待有差异。

这些差距的存在，其原因是多种多样的，主要表现在：一方面是由于人口大县、移民大县、财政穷县的现状，加之开县是灾害多发地区，导致社会救助量大面宽，社会保障力度受经济条件的制约而无法满足困难群众的需求。另一方面是由于人民群众渴望在基层经济、政治、文化和其他社会事务的有效参与度越来越高，与基层民主政治建设民主管理化程度不高的现状不相适应。再次是民政干部队伍自身建设和整体素质、民政专项社会事务管理的能力和水平与新时期民政工作宽广的领域和日益繁重的工作任务不完全适应。

二、推陈出新，挖掘民政事业发展的内在潜力

当前民政工作领域越来越宽、对象越来越多、任务越来越繁重、责任越来越重大、作用越来越突出。民政部门要敢当社会和谐的“生力军”，绝不能坐享成绩沾沾自喜，而要进一步解放思想、扩大开放，以思想的大解放促进民政工作大开放，以民政工作大开放推进民政事业的大发展。因此，我们将发动、引导、督促民政系统广大干部职工做到“三勤、三要、五突破”，促进民政事业大发展大进步。

“三勤”解放民政人思想。一是勤于“洗头”，就是彻底洗掉头脑中因循守旧、不思进取的旧思想、旧观念，解放思想、更新观念、与时俱进；破除“怕”、“守”思想。二是勤于“洗手”，就是洗净手中的“惰性”，克服“得过且过”、“破罐破摔”的思想情绪，多动手、勤做事，想干事、干成事，用勤劳的双手创造出更优异的成绩；破除“畏”、“满”思想。三是勤于“洗脚”，就是洗掉脚上的“软”字，要放眼未来、放眼外界，要多迈开双脚，敢于走上去、走出去、走下去，敢闯、敢冒、大胆超越，深入基层，脚踏实地，勤政为民；破除“短”、“等”思想。

“三要”转变民政人作风。一要求真务实，深入基层，用心去感知困难群众所需。民政干部要带着问题深入基层，走出去、沉下去，了解困难群众的需求，帮助基层解决一些实际的困难和问题。二要以民为本，以情为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民政干部要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意地帮助群众解决困难。要带着感情去帮助弱势群体解决一些困难和问题，以忘我的敬业精神为民政对象服务，做到有求必应、有苦必问、有贫必访、有访必回、有报必查、有困必助。三要提高效能，争优创先，实现开县民政引领库区示范重庆目标。民政干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，以无私奉献的精神，扎实工作，进一步解放思想，整体提高民政工作水平，推进民政事业发展。

“五突破”提高民政人综合素质：一是在解放思想、更新观念上取得新突破；二是在学习思考、改革创新上取得新突破；三是在团结协作、提高效能上有新突破；四是在振奋精神、推动工作上实现新突破；五是在建章立制、完善管理上取得新突破。

三、突出重点，推进民政事业的大发展

党的十七大提出：加快推进以改善民生为重点的社会建设。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。这为新时期民政工作指明了方向，也提出了新的更高要求。因此，民政部门要从更高起点、更高层次、更高水平去谋划和推动新形势下的民政工作，努力开创全县民政工作的新局面。其总体思路是：坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以保障民生为第一要务，以推进民主为重要取向，以服务社会为根本要求，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，努力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新进展，在改善民生、促进和谐、维护稳定上取得新成就。为此，当前和今后一段时期要重点推进“八项”工作：

一是推进完善灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力。全面建立“防、减、救、助” 四位一体的灾害救助救援机制，切实加强灾害预防工作，增强全民减灾意识。切实搞好灾害救援工作，畅通信息、科学决策、反应迅速、及时到位，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时治疗。健全灾害救助制度，切实抓好救灾款物的管理、发放、监督和检查工作。全面推行灾后重建“八步流程”，抓好灾民倒房重建工作，保证受灾困难群众“住有所居”。

二是推进完善社会救助体系，增强社会救助能力。坚持把城乡低保工作作为社会保障体系建设的重点，巩固城乡低保应保尽保成果，强化动态管理。实施城乡低保与再就业和扶贫开发的联动运行，结合三峡移民搬迁的实际情况，探索解决困难移民的最低生活保障问题。落实城乡居民最低生活保障标准随消费和物价指数上涨的自然增长机制，切实保障城乡困难群众基本生活。不断完善城乡医疗救助制度，切实缓解城乡困难群众医疗难问题。着力提高孤老和流浪乞讨人员救助管理水平，切实加强农村五保供养和城市乞讨人员救助工作，按季兑现落实农村五保供养资金。

三是推进社会福利社会化，加强社会福利设施建设。坚持以扶老、助残、救孤、济困为重点，不断满足老年人、残疾人、孤儿及广大公众日益增长的福利服务需求。加快发展老年福利事业，以乡镇敬老院和村级五保家园为平台，帮助“空巢”老人解决基本生活困难。在充分发挥城乡福利院效益和作用的基础上，积极争取对口支援资金和“霞光计划”项目资金对乡镇敬老院实施改、扩建，努力新增社会福利服务床位，提高五保老人的集中供养率和供养质量。切实加强儿童福利服务，发挥好儿童福利院的辐射和带动作用，积极争取“蓝天计划项目”，全面落实城乡孤儿的基本生活、教育、医疗、住房、就业等方面的福利政策。

四是推进基层民主政治建设，加快城乡社区发展。扎实推进村务公开民主管理工作，坚持推行“八步工作法”，以切实维护农民的民主权利为核心，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施。加强村居委会干部的政策法规和业务技能的培训工作，提高村组干部待遇，改善村级办公条件。大力推进城市社区建设，完善城市社区服务功能和服务设施建设。积极推进农村社区建设，努力把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体，促进社会和谐稳定。

五是推进落实优抚安置政策，确保优抚对象稳定。按照“坚持方向，丰富内容，拓宽领域，注重实效”的思路，高起点、全方位、多层次地开展双拥工作，再掀新一轮全国双拥模范县创建热潮。进一步完善优抚对象权益保障机制，认真抓好优抚对象抚恤补助政策的落实，确保抚恤补助自然增长机制的兑现。

六是推进社会组织建设与管理，发挥社会组织服务功能。按照培育发展、规范管理、提升能力、发挥作用的基本思路，加强社会组织的分类规范、分类指导，加大重点社会组织培育力度，确保社会组织年度增长15%以上。积极发展城乡基层社会组织，继续培育发展农村专业经济协会。

七是推进专项社会行政事务的管理与服务，不断提升民政公共服务水平。切实加强殡葬管理服务工作，规范殡葬秩序和行为，满足人民群众多元化的殡葬服务需求。依法规范婚姻、收养登记工作，切实加强区划地名界线管理工作。

八是推进社会工作人才队伍建设，提高民政工作专业化、职业化水平。加快社工人才队伍建设，积极鼓励和支持民政系统干部和社区干部参加职业培训学习和职业水平考试，努力提高民政干部和社区干部队伍素质，增强服务社会的能力和水平。